新形势下加强老干部党支部建设的调查报告

离退休干部党支部是党的基层组织的重要组成部分，是联系广大老干部党员的纽带和桥梁，是加强老干部思想政治建设的主阵地，也是老干部实现自我教育和自我管理的有效载体。认真落实中办发《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》（【2016】3号）文件精神，加强新形势下老干部党支部建设，对于引导离退休干部党员不断增强党性观念和党员意识，主动关心和支持改革、发展和稳定，始终保持共产党员的先进性，切实做到政治坚定、思想常新、理想永存具有重大意义。

一、老干部党支部建设的现状

1、老干部党员及党支部建设的现状。全区共有离退休干部3300余人，其中：离休干部党员57人，退休干部党员 3200余人，党员数占老干部总人数的83%；从居住范围来看，市内居住的占老干部总数的94%。全区现有24个离退休干部党支部，其中镇街离退休干部党支部10个，区直部门离退休干部党支部14个，有离退休干部党员825人，支部委员72人。离休干部平均年龄77.8岁；区管退休干部平均年龄68.6岁。

2、老干部党支部活动开展情况。现在已建的24个老干部党支部都有自己的支部活动室，有较为齐备的内部设施，建立了党支部的各项规章制度，每月十五日为离退休干部党支部的集中活动日。这一天全体离退休干部党员都必须到其所属的离退休干部党支部或党小组学习文件、资料，过组织生活。在支部活动中，各支部都做到了“四化”：一是管理制度化。各老干部党支部都建立健全了一系列规章制度，如党支部职责、党员学习制度、民主生活会制度、联系党员制度、流动党员管理制度、督促检查制度、廉政建设制度、党费收缴制度、发挥余热制度等。二是内容多样化。坚持经常性的思想政治学习与适当的文娱体育活动结合起来。三是方式灵活化。建立联络员制度，通过流动课堂形式，各离退休干部党支部的支部委员、尤其是支部书记每月下旬至少到行动不便、因病长期卧床不能到党支部（党小组）参加学习、活动的离退休干部党员家中授课一次，补习集中活动日的学习内容和传达党支部的决定，确保每位离退休干部党员不掉队、不落伍。四是时间经常化，坚持月月活动不间断。离退休干部党支部组织离退休干部党员开展各种活动，来激发离退休干部党员的动力和活力，增强离退休干部党支部的凝聚力和向心力。

3、老干部党支部的经费来源。2017年，把离退休干部党支部建设作为一项重要任务。按照枣老干《关于健全完善离退休干部党组织工作经费保障机制的实施意见（试行）》（【2017】13号）的通知要求，建立健全离退休干部党支部工作经费保障机制，并做好工作经费的监督使用。同时，将离退休干部党支部收缴的党费按60%的比例留成，定期拨给离退休干部党支部，作为支部开展活动的费用，专款专用。遇有大型活动，经费不足的，经离退休干部党支部申请，所在党委（党组）兜底承担。

二、存在问题

全区离退休干部党支部建设工作总体是好的，但按照新形势发展的要求去衡量，特别是面对离退休干部出现的“双高期”特点，仍然面临着一些困难和问题，其主要表现在以下几个方面：

（一）组织建设退化。一是组织设置不合理、覆盖不到位。由于企业改制和主管部门(特别是家住山区农村或易地安置的)工作上存在交接不及时，或者工作疏忽，致使极少数单位的老党员没有编入党支部；二是由于“后继无人”现象，支部书记难挑，有的履行职责不到位，选配支部委员困难，班子不够健全。

（二）党员队伍老化。离退休干部党员年龄大，患病多，组织生活出勤率低。特别是离休干部党员年龄普遍高，健康状况逐年下降，因长年有病、行动不便，不能参加组织活动的老党员在逐年增加，影响了党支部整体活动的开展。老党员的年龄矛盾凸显，两极分化的问题日益严重，有的党员已年逾90，体弱多病，还有一些刚退下来的党员只有60岁左右，精力充沛，文化程度较高，对新生事物接受较快。因此，党支部在开展活动过程中如何兼顾党员的需求，使大家都能积极参加支部的各项活动，是当前需要重视的问题。

（三）思想认识淡化。有一些单位和部门分管老干部工作的领导对老干部工作的认识有差距，抓党支部建设和党员的思想教育工作投入精力少，缺乏有效的工作管理机制。还有的单位没有把老党员组织起来编入党支部，缺乏有效的管理，存在只交党费，无人召集过组织生活、参加学习的现象，造成工作上的被动局面。

（四）组织领导弱化。各基层离退休干部党支部建设工作受本部门和单位党委领导，党支部的组织工作直接由党委管理。作为老干部工作部门，对基层抓离退休干部政治待遇的落实和党支部建设工作只是起着协助的作用，对离退休干部党支部组织领导工作不好直接或过多的干涉。因此，对加强基层离退休干部党支部的组织领导工作方面确实 ……此处隐藏3432个字……机关工委组织了一期老干党支部书记培训班，不断提高他们的领导水平和工作能力。三是坚持通报工作制度。各部门召开的重要工作会议、重要文件的传达学习等，都请离退休干部党支部书记参加，做到让他们先知道、先了解，再通过他们向本支部老党员传达。

　　通过不断努力的工作，我们欣喜地看到离退休干部党支部的建设和离退休干部党员的管理工作得到了加强，绝大多数离退休干部党员能够定期参加党的组织生活，老同志通过政治理论学习，思想观念与时俱进，优良传统继续发挥，自我要求毫不降低，作用发挥不可代替，推动了花垣县老干部管理服务工作的健康发展。

　　三、目前老干部党支部建设中存在的主要问题

　　通过调查，我们了解到，目前在老干部党支部建设中存在的主要问题有以下几个方面：

　　1、个别单位党组织对抓好离退休干部党支部工作的认识尚需提高。上级领导部门对加强离退休干部党支部的建设问题是十分重视的，但从基层工作情况看，我们认为发展还不够平衡，个别单位党组织对离退休干部党支部的建设重视程度不够，认为意义不大。按组织工作原则，支部归所在党委直接领导，但有些单位对下属支部的领导存在着“一重一轻”的倾向，即重视对在职党支部的领导，而轻视对离退休干部党支部的领导。究其原因是单位党组织有“三难”：对离退休老党员不好要求是一难，都是老同志、老领导，对个人怎么要求不好提；对离退休党支部不好布置工作是二难，党建工作的要求应说是严格的，任务也是比较重的，但是对离退休支部布置什么任务不好掌握；召集离退休党支部书记开会是三难，单位召开支部书记会议布置工作，多是对单位提要求，而离退休党支部书记不再参与本单位工作，且年事已高，身体状况较差，召集不召集无所谓。鉴于上述原因，一些单位对抓离退休干部党支部的积极性、主动性不高。

　　2、老干工作部门在抓支部建设的过程中如何掌握一个“度”。老干部工作部门的主要职责是对老干部进行服务和管理，对支部不存在直接领导关系，因此只能局限于对支部工作的指导，其它的组织工作方式难以运用。指导工作不到位，起不了多大作用，工作做得太多了，又怕包办了单位党组织的工作。因此这个“度”不好掌握，不便“使劲”的问题没有得到很好地解决。

　　3、老党员的年龄矛盾日异凸显，两极分化的问题急待解决。在一些老干部党支部中，有的党员已年逾90，且体弱多病，而一些刚退下来的干部则只有60岁左右，体力还算充沛，精力也还旺盛，且文化程度较高，对新生事物接受较快。因此，支部在组织生活，开展活动的过程中如何兼顾党员的需求，使大家都能积极参加支部的各项活动，已是当前值得关注的一个问题。

　　四、建议和对策

　　在新形势下，为切实加强和改进老干部党支部的建设，确保老干部党员能够过上正常的组织生活，造就一支“政治坚定、思想常新、革命永存”的老干部党员队伍，花垣县通过采取问卷调查，召开老干部座谈会等多种形式，向各涉老部门、离退休老干部广泛征求意见，经过归纳提出以下意见和对策：

　　1、进一步加强离退休干部党组织建设。一是组织部门要把离退休干部党组织建设工作列入党建工作的重要议事日程，纳入党建工作总体规划。组织部门要把离退休干部党组织建设工作与在职人员党组织建设工作同部署、同规划、同考核、同表彰。离退休干部工作部门要把加强离退休干部党组织建设工作作为一项重要任务抓好抓实。二是成立离退休干部党委（工委）。书记一般由同级离退休干部工作部门主要负责同志兼任，党员人数较多的可按同级离退休干部工作部门副职配备专职副书记，在现有编制内配齐配强专职党务工作者。三是建立健全党组织工作经费保障机制，机关、事业单位列入年度预算，国有企业列入企业预算。四是形成合力，齐抓共管做好新形势下的老干部党支部和老干部党员的管理工作。要切实解决好单位党组织对老干部党支部建设的认识问题，对老干部党支部建设要真正起到“主角”作用，要把离退休党支部的建设、离退休老党员的管理问题纳入议事日程，作为党建工作的重要组成部分加以认真研究和解决；老干部局要积极配合单位党委（党组）和组织部门，对离退休干部党支部工作的开展指导好、推动好。组织工作部门、老干部工作部门、单位党组织三家要真正形成合力，以不同的角度和方式抓好离退休干部党支部的建设，推动、促进离退休干部党支部开展好工作。

　  2、党组织的设置应趋单一化。我们认为，从目前的情况分析，如果离退休老党员人数少，且离退休老党员不愿离开本单位党组织的管理，可根据实际情况把离退休老党员和其他干部党员编在一起，不宜提倡单独成立老干部党支部。因为离退休老干部党员的年龄普遍偏高、身体状况较差，要单独成立老干支部，党内组织生活难以正常开展，如把普通干部党员纳入进来，便于让年富力强的在职党员承担支部工作，以增强支部工作的活力。

　　3、党员管理应趋于多元化。随着社会的不断变革和发展，离退休人员由“单位人”变为“社会人”将会成为今后的主要变化趋势。所以，我们认为对于离退休党员的管理工作，也要顺应时代的发展，突破现有单位主管的模式，努力实现多元化的管理形式。从目前的实际情况分析，宜采取逐渐过渡、分步剥离的方法予以实现。一是离退休党员偏多的单位，应着手成立离退休干部党支部，在党支部中，按照年龄差别成立高龄党小组，高龄党小组可根据党支部的活动内容选择性参加，要求上可适当放宽。这种做法的优点是，便于离退休干部党支部根据自身特点进行自我管理和自由发挥，单位党组织起一个宏观调控作用。二是本单位离退休党员较少，单位可与社区党组织进行联系协调，让本单位老党员就近加入社区党组织。这样，既有利于老同志按期、就近参加组织生活，又有利于提高单位党组织活动质量，需要强调的是，离退休党员党的组织关系转入社区，只是要求老同志在社区参加党的组织生活，其它关系没有发生变动，原单位仍然承担着为老同志服务、落实两个待遇等各项工作职责。三是可由组织部、老干部局、单位及社区等几家协作，根据某一社区离退休党员的数量，成立某单位或某几个单位驻社区离退休干部党支部。

　　4、活动载体要体现特色化。各级党委对所属离退休干部党支部的工作要求、活动安排不能等同于在职党员党支部，要善于根据离退休党支部的特点，针对老同志的实际情况，来推动离退休党支部开展好贴近老同志需求的特色活动。我们认为，开展形势教育、开展保持晚节教育，保证老同志老党员在思想上坚持与时俱进、保持老干部党员的先进本色、树立老干部的良好形象，是离退休党支部的主要工作任务。组织老同志力所能及地发挥作用、组织开展文明健康的文化娱乐活动，努力让老同志实现晚年价值的美好愿望，是离退休党支部开展特色活动的主要内容。同时，进一步建立和完善党员联系制度，以保持老同志思想、感情等方面的相互沟通。

　  加强老干部党支部的建设，是新形势下我们老干部工作部门面临的一项光荣长期而艰巨的任务。我们要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的思想路线，解放思想，实事求是，在实践中不断改进方法、不断总结经验，我们相信，离退休干部党支部的建设和离退休干部党员的管理服务工作一定会在现有的基础上再上一个新的台阶。